Преобразование избирательного законодательства СССР как этап государственно-правовой модернизации (1987 — 1989 гг.)
Козин В.И., докторант Московской государственной юридической академии.
Один из основных элементов государственно-правовой модернизации — это создание демократических представительных органов власти. Власть при демократической форме правления исходит исключительно из согласия управляемых. Основной механизм, превращающий это согласие во властные полномочия — проведение свободных и честных выборов. Отметим и то, что «избирательный процесс — юридическая форма реализации публичной власти, ее политического воспроизводства и признания. Именно через демократические выборы формируются ответственные перед гражданами органы государственной власти и управления, именно через участие в избирательном процессе осуществляется воздействие на государственную политику» . Поэтому вполне закономерно, что одним из важнейших направлений политической реформы в стране стало преобразование избирательной системы.
Веденеев Ю.А., Навальный С.В. Избирательное право: роль и место в системе права России // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2003. N 2. С. 67 — 68.
Роль гражданина на выборах при советской системе сводилась, главным образом, к выражению полного одобрения и поддержке единственного кандидата. Все это не могло не сказаться не только на массовом сознании, но и на настроениях работников партийного и советского аппаратов и самих депутатов. Распространилось безразличное отношение к личности кандидата и одновременно не лишенная оснований уверенность, что голосование против единственного кандидата есть демонстрация недоверия к власти вообще.
Во второй половине 80-х годов часть высшего партийно-государственного аппарата, осознав необходимость перемен, вступила на путь реформ. Однако инерция мышления, старые представления и догмы оказывали большое влияние на деятельность партийного аппарата, в том числе и на работу Программной комиссии по разработке проекта Программы КПСС (новая редакция). Накануне открытия XXVII съезда КПСС, 18 февраля 1986 года состоялся Пленум ЦК КПСС, на котором рассматривался проект Программы. Представляют интерес ее положения, связанные с избирательной системой.
В первоначальном варианте Программы (часть 2, раздел 1 «Коммунистическая перспектива СССР и необходимость ускорения социально-экономического развития») отсутствовало положение о совершенствовании избирательной системы. Говорилось только о «. все более полном вовлечении граждан в управление государственными и общественными делами» , т.е. содержался обычный набор слов, который повторялся из года в год, от съезда к съезду. На проекте Программы стояла резолюция: «В набор, после проверки (после заседания Политбюро ЦК)» . Видимо, заседание Политбюро накануне Пленума состоялось, и в проекте, внесенном на Пленум, содержались некоторые дополнения. В частности, появляется положение о «совершенствовании избирательной системы» . Также в разделе 4 «Развитие политической системы советского общества» в предложение «Партия придает значение совершенствованию форм народного представительства, демократических принципов советской избирательной системы» после слов «народного представительства» вставлено слово «развитию», которое и вошло в окончательную редакцию программы . Тем самым придавался динамизм данному тезису. Вводится и новое положение, отсутствовавшее в первоначальном проекте. В целом оно предполагало рост политической активности, развитие выборных начал: «Будет подниматься роль общих собраний и советов трудовых коллективов. осуществляться переход к выборности мастеров, начальников участков и руководителей других производственных подразделений» . А в раздел 5 «Идейно-воспитательная работа, образование, наука и культура» добавлен абзац о необходимости правового воспитания. В нем, в частности, отмечалось: «Партия придает важное значение формированию высокой гражданственности личности» .
Российский государственный архив новейшей истории. Ф. 2. Оп. 3. Д. 744. Л. 235 (далее — РГАНИ).
Там же. Л. 207.
Там же. Л. 16, об.
Там же. Л. 235. Л. 260.
Там же. Л. 261.
Там же. Л. 268.
На первый взгляд казалось, что это незначительные редакционные поправки. Никто тогда не усматривал в подобных утверждениях призыва к политической реформе, но объективно они сыграли именно такую роль. Рассматривая два варианта проекта Программы КПСС, можно предположить, что уже в 1986 году часть партийного аппарата пыталась ослабить концептуальную новизну документа, свести реформы к очередной краткосрочной кампании.
В феврале 1986 года состоялся XXVII съезд КПСС. В докладе Генерального секретаря ЦК КПСС М. Горбачева, более радикальном, чем Программа КПСС, был поставлен вопрос о том, что ускорение развития общества немыслимо и невозможно без дальнейшего развития социалистической демократии, всех ее сторон и проявлений. Несмотря на целый ряд идеологических штампов, в докладе содержались принципиальные положения, связанные с будущей реконструкцией политической системы. Нас в данном случае интересует вопрос об избирательной системе. Он звучал таким образом: «Партия будет и впредь заботиться о том, чтобы депутатами избирались наиболее достойные люди, способные на высоком уровне вести государственные дела, чтобы состав Советов систематически обновлялся. В этом плане, видимо, настало время внести необходимые коррективы и в нашу избирательную практику. Здесь накопилось немало вопросов, ждущих своего решения» .
Горбачев М.С. Политический доклад ЦК КПСС XXVII съезду. М., 1986. С. 72.
Затем в докладе на январском (1987 г.) Пленуме ЦК КПСС М. Горбачев предложил принять уже законодательный акт о внесении коррективов в избирательную систему, а его проект всенародно обсудить.
Первым практическим шагом на пути к избирательной реформе стал проведенный в 1987 году эксперимент в ходе выборов в местные Советы народных депутатов. Мировая политическая теория и практика к этому времени накопила большой опыт как применения различных избирательных систем, так и введения выборов на конкурсной основе. Известный специалист в области избирательных систем профессор Р. Таагепер из Калифорнийского университета говорит, что введение свободных выборов с несколькими кандидатами должно быть медленным и постепенным, не менее чем в течение пяти лет. Введение выборов с несколькими кандидатами без подготовки вело к разочаровывающим результатам, так как ни избиратели, ни кандидаты, ни официальные лица просто не знали того, как действовать в новой ситуации. Итог такого положения — неразбериха, анархия, разочарование народа в свободных выборах и даже военные перевороты .
Таагепер Р. Некоторые проблемы проведения выборов по многомандатным округам // Политические институты и обновление общества. М., 1989.
На наш взгляд, и проведенный эксперимент 1987 года следует рассматривать с этих позиций — как переходный этап к свободным выборам. Также специфика эксперимента заключалась в том, что он проходил в условиях однопартийной политической системы.
В феврале 1987 года Президиум ВС РСФСР в соответствии с партийными решениями принимает Указ «О выборах в местные Советы народных депутатов РСФСР» и Постановление Президиума ВС РСФСР «О проведении в порядке эксперимента выборов в местные Советы народных депутатов РСФСР по многомандатным избирательным округам» . Согласно Постановлению президиумам Верховных Советов автономных республик, исполкомам областных и краевых Советов предлагалось в ходе выборов в местные Советы провести эксперимент на территории одного из районов (пункт 1). Эксперимент по выборам в районные, городские (городов районного подчинения), поселковые и сельские советы охватил 5% районов страны.
Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1987. N 10. Ст. 307.
Там же. Ст. 310.
Отметим изменения, которые вносились в избирательное законодательство. Помимо формирования многомандатных округов, существенная особенность выборов 29 марта 1987 года — то, что на собраниях по выдвижению кандидатов в депутаты предоставлялась возможность рассматривать, как правило, не одну, а несколько кандидатур по избирательному округу (пункт 4). Также в избирательных бюллетенях теперь предусматривалось указание, кроме обычных данных, места работы, должности или занятия кандидата в депутаты, что давало возможность более детально рассматривать социальный состав депутатского корпуса.
Внесенные изменения в Закон о выборах в местные Советы расширял возможности населения участвовать в подготовке и проведении выборов. Теперь представители в состав избирательных комиссий могли выдвигаться первичными общественными организациями и их органами: органами общественной самодеятельности по месту жительства населения (сельскими, уличными, домовыми комитетами), советами женщин, ветеранов войны и труда, районными потребительскими обществами, обществом «Знание» и т.д. (пункты 4, 5).
Расширялись функции участковых избирательных комиссий. Если раньше списки избирателей составлялись по каждому избирательному участку исполкомами Советов, то теперь при участии участковых комиссий. Избирательные комиссии получали больше прав по вопросам рассмотрения заявлений граждан о неточностях в списках избирателей (пункт 6). На первый взгляд, это незначительные изменения, но они являлись первым шагом к созданию в дальнейшем независимых от власти избирательных комиссий (независимые избирательные комиссии — одна из характерных черт демократической избирательной системы).
Законодательство впервые предусмотрело и установку кабин для голосования так, чтобы каждый голосующий обязательно прошел через них и только потом опускал бюллетень в избирательную урну. На ранее проводившихся выборах кабины устанавливались в стороне от урн. Если избиратель заходил в них и, возможно, вычеркивал в бюллетене единственного кандидата в депутаты, то это могло трактоваться как выражение недоверия к политике партии и правительства и в целом к Советской власти.
В соответствии с новым законодательством в экспериментальных районах выборы в соответствующие Советы проводились, в отличие от прежнего порядка, не по одномандатным, а по многомандатным избирательным округам. В Постановлении отмечалось, что число кандидатов должно, как правило, превышать число мандатов по избирательному округу (пункт 4). Всего по этим округам подлежало избранию более 94 тысяч народных депутатов СССР.
В каждом избирательном округе выдвигался один дополнительный кандидат на 3 — 5 мандатов. Главный смысл такой организации избирательных округов состоял в том, чтобы облегчить выдвижение для баллотировки большего числа кандидатов, чем имелось мест по каждому округу. И действительно, в каждом многомандатном округе наблюдалась состязательность кандидатов; всего было внесено в бюллетени для голосования примерно на четверть кандидатов больше, чем имелось мест (свыше 120 тысяч кандидатов). По итогам выборов 599 кандидатов не получили требуемого большинства и избраны не были .
Состав депутатов, исполнительных комитетов, постоянных комиссий и резервных депутатов местных Советов народных депутатов 1987 года. М., 1987. С. 261.
По Указу Президиума ВС РСФСР расширялась роль органов общественной самодеятельности по месту жительства населения (сельские, уличные, домовые комитеты и т.д.). Они получали право выдвижения кандидатов (пункт 8).
Кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов, при превышении необходимого минимума 50% + 1 голос, становились депутатами. Другие кандидаты, получившие больше половины голосов, становились резервными депутатами (пункт 9). Предполагалось, что резервные депутаты будут участвовать в работе Совета с правом совещательного голоса, а при выбытии одного из депутатов по округу резервный становился депутатом без проведения дополнительных выборов. На них распространялось и право депутатской неприкосновенности (пункт 11).
Отметим, что изменения избирательного процесса происходили не только в экспериментальных избирательных округах. На многих предвыборных собраниях выдвигалось и обсуждалось более одной кандидатуры, а иногда по несколько кандидатов в депутаты. Всего по стране, при численности депутатов местных Советов 2 миллиона 322 тысячи, было выдвинуто и обсуждалось на предвыборных собраниях около 4 миллионов кандидатов. Однако в бюллетень для голосования (за редким исключением) включалось по одному кандидату.
Во время подготовки и после проведения эксперимента сторонниками ускоренного демократического развития страны высказывалось мнение, что система выборов по многомандатным округам — лазейка для партийно-государственной номенклатуры. Действительно, много нареканий вызывает, например, многоступенчатость выдвижения кандидатов в депутаты. При выдвижении по многомандатным округам разными общественными организациями, трудовыми коллективами, сходами граждан одновременно избирались представители на окружное совещание. Окружное предвыборное совещание созывалось районными органами общественных организаций. Совещание обсуждало выдвинутые по округу кандидатуры, принимало решения об их поддержке либо вносило изменения в список выдвинутых кандидатов по округу. Затем оно одобряло список и предоставляло его в окружную избирательную комиссию для регистрации кандидата в депутаты (пункт 5). Данная система, таким образом, служила своеобразным ситом, через которое отсеивались неугодные власти кандидатуры.
В то же время избирательный эксперимент с многомандатными округами устранял излишнюю социальную напряженность и известный дискомфорт для кандидатов, связанные с предвыборной конкуренцией, поскольку предоставлял им шанс стать хотя бы резервным депутатом. Во-вторых, была создана психологическая обстановка, которая являлась новой как для электората, так и для представителей власти.
Следующим этапом на пути формирования демократических представительных органов государственной власти стали выборы народных депутатов СССР 26 марта 1989 года. На XIX Всероссийской конференции КПСС, которая проходила с 28 июня по 1 июля 1988 года, в ходе острых дискуссий была принята резолюция «О демократизации советского общества и реформе политической системы». В ней, в частности, говорилось о том, что избирательная система нуждается в существенном обновлении, и намечались основные пути этого обновления. Это — обеспечение неограниченного выдвижения кандидатур, широкое и свободное их обсуждение, включение в избирательные бюллетени большего числа кандидатов, чем имеется мандатов, строгое соблюдение процедуры выборов, регулярная отчетность депутатов и возможность их отзыва .
Материалы XIX Всероссийской конференции КПСС. М., 1988. С. 120.
Можно констатировать, что принятие этой резолюции способствовало продвижению к правовым, демократическим нормам. После всенародного обсуждения на совместном заседании комиссий законодательных предположений ВС СССР 19 ноября 1988 года констатировалось, что в Президиум ВС СССР и комиссии законодательных предположений от граждан, трудовых коллективов, общественных организаций, научных и учебных заведений, средств массовой информации поступило более 120 тысяч предложений и замечаний . На сессии Верховного Совета СССР 1 декабря 1988 года принимаются Законы СССР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР» и «О выборах народных депутатов СССР» .
Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. N 47.
Там же. N 49. Ст. 727, 729.
Какие же гарантии демократизации избирательной системы содержались в принятых Законах? Одна из важнейших — конституционное закрепление возможности выбора депутатов в одномандатных избирательных округах из нескольких кандидатов, другими словами, проведение выборов на конкурентной основе. Согласно закону число кандидатов в народные депутаты не ограничивалось, каждый участник собрания по выдвижению кандидатов в депутаты мог предлагать для обсуждения любые кандидатуры, в том числе и свою. Основным Законом также гарантировалось, что в избирательные бюллетени может быть включено неограниченное число кандидатов (статья 100 Конституции СССР).
Впервые конституционной нормой стало выдвижение кандидатов в депутаты собраниями избирателей по месту жительства. Собрание считалось правомочным, если на нем присутствовало 500 избирателей, проживающих на территории избирательного округа (статья 37). Например, в Москве на одном из 22 собраний, проведенных по месту жительства, в микрорайоне Братеево, население которого объединилось первым в Москве комитетом общественного самоуправления, из двух претендентов был выдвинут кандидат в народные депутаты СССР . Данная законодательная норма была реализована в ряде регионов страны, но в основном собрания избирателей были скорее исключением или вообще не проводились.
Московские новости. 1989. 22 января.
Признанием наличия и необходимости реального плюрализма мнений избирателей являлось и принципиально важное конституционное уточнение их прав вести агитацию как «за», так и «против» кандидатов в депутаты на собраниях, в печати, по телевидению, радио .
Конституция СССР (с изм. и доп. от 1 декабря 1988 г.). Ст. 101.
Это, на первый взгляд, весьма незначительное изменение Основного Закона фактически символизировало один из самых крупных шагов процесса демократизации общества. Право агитации вообще отсутствовало в Конституции СССР 1936 года. Запись о нем была включена в общесоюзную Конституцию 1977 года, но сохранявшаяся до 1988 года фигура умолчания о двусторонней направленности агитации со всей очевидностью свидетельствовала об обреченности избирателя на пассивную роль.
Принципиально важное и необходимое нововведение, существенно демократизирующее избирательный процесс, — закрепление права кандидата в депутаты выступать с программой своей будущей деятельности (Закон о выборах, статья 45). Однако там же уточнялось, что программа не должна противоречить Конституции СССР, советским законам. Получалось, что если кандидат предлагает изменить систему государственных органов, то это уже нарушение законодательства о выборах и, соответственно, кандидат мог быть привлечен к судебной ответственности.
Положение о предвыборной программе сразу же начало работать. Различные программы на суд избирателей представило большинство кандидатов в народные депутаты СССР. Многообразие предлагаемых кандидатами программ, а значит и отражаемых в них интересов, сделало выбор избирателей, безусловно, более осознанным, а деятельность новых представительных органов власти — более содержательной и целенаправленной. Соответственно меняется характер предвыборной деятельности кандидатов в депутаты. Теперь в их распоряжении команды (до десяти человек) из доверенных лиц, которые могут вести диалог с избирателями, агитировать за кандидата. По сути дела, советское общество впервые после многих десятилетий своей истории имело дело с возрождающейся политической борьбой.
В Законе о выборах появляется и статья 7, по которой на заседаниях избирательных комиссий, в том числе при регистрации кандидатов в депутаты, подсчете голосов на избирательном участке, определении результатов выборов по округу и подведении общих итогов выборов, вправе присутствовать представители трудовых коллективов, общественных организаций, собраний избирателей, доверенные лица, а также представители печати, телевидения, радио. Тем самым расширялась открытость в деятельности избирательных комиссий, появляется общественный контроль за подсчетом голосов. По сравнению с избирательным законодательством 1987 года усиливалась ответственность участковой комиссии за неправильное включение в список, невключение или исключение из списка избирателей. Такое решение могло быть обжаловано в суде (статья 34), а не в местном Совете, образовывавшем избирательную комиссию, как это было в 1987 году.
Нормой становилось и то, что избирательные ящики должны устанавливаться таким образом, чтобы голосующие при подходе к ним обязательно проходили через кабины или комнаты для тайного голосования (статья 52).
На наш взгляд, были и явные уступки консервативным силам в законодательных положениях о выборах, в частности введение окружных предвыборных собраний. Задача окружного предвыборного собрания заключалась в проведении обсуждения выдвинутых по округу кандидатов в депутаты и принятии решений о предоставлении кандидатов для регистрации в соответствующую избирательную комиссию. Главное назначение этого собрания, как было указано в Законе о выборах народных депутатов СССР, — произвести определенный предварительный отбор кандидатов с целью выдвижения лучших из них (статья 38). Но, как показала практика, окружные предвыборные собрания в большинстве случаев значительно суживали возможности выбора для избирателя, служили барьером на пути неугодного кандидата в депутаты. Позднее такая практика была однозначно оценена новым Верховным Советом СССР. Его Постановлением «О проекте Закона СССР об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР по вопросам избирательной системы» от 24 октября 1989 года одобрено исключение конституционной нормы о проведении окружных предвыборных собраний .
Известия. 1989. 25 октября.
Другая уступка консерваторам — выборы одной трети депутатов Союза ССР, союзных и автономных республик от общественных организаций. Цель непосредственных выборов от общественных организаций, как сказано в Законе о выборах СССР, — обеспечение их представительства в соответствующих органах государственной власти (статья 39). Семьсот пятьдесят мест от общественных организаций распределялись следующим образом: КПСС и профсоюзы получали по 100 мандатов; ВЛКСМ, женсоветы, ветераны войны и труда, члены обществ научных работников, творческих союзов — по 75 мандатов, и т.д. Фактически такая система выборов создавала своеобразную привилегированную «палату для функционеров». На наш взгляд, эти уступки реформаторского крыла руководства партии и государства консерваторам были сделаны по тактическим соображениям. Высшие партийные и государственные чиновники, получив гарантированные места в соответствующих списках, не пытались пока еще образовывать оппозицию курсу реформ. Видимо, многие из них не обратили внимания на статью 96 Конституции СССР: «Лица, входящие в состав Совета Министров СССР, Советов Министров союзных и автономных республик, исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов, за исключением председателей этих органов, руководители ведомств, отделов и управлений исполнительных комитетов местных Советов, судьи и государственные арбитры не могут быть депутатами в Совете, которым они назначаются или избираются». И даже в 1993 году последний руководитель Правительства СССР В. Павлов не мог понять суть системы разделения властей, почему в Конституции появилось статья 96. Он писал: «Произошло беспрецедентное событие — полноправных граждан СССР лишили права быть избранными только потому, что они занимают пост министров в союзном правительстве. Чем не запрет на профессию? А ведь министры в нашей стране всегда были наиболее авторитетны именно в директорском и инженерно-техническом корпусе. Их же приравняли к осужденным и умалишенным» . Проиграв в частностях, реформаторы выиграли в главном. Об этом свидетельствует дальнейший процесс демократизации общества.
Павлов В. Август изнутри. Горбачевпутч. М.: Деловой мир, 1993. С. 26 — 27.
Далее Верховный Совет СССР принимает Постановление «О назначении выборов народных депутатов СССР». Они назначались на 26 марта 1989 года . Формируется Центральная избирательная комиссия по выборам народных депутатов СССР в составе 34 человек . Из них 14 — представители союзных республик. Традиционен пока еще и социальный, профессиональный, возрастной и половой состав комиссии. Среди ее членов — 14 женщин, 7 рабочих, 4 партийных руководителя, летчик-космонавт, писатель, врач и т.д. и только два юриста. А ведь ЦИК должен был осуществлять контроль за исполнением законодательства, обеспечивать его единообразное применение, направлять деятельность избирательных комиссий, распределять денежные средства, устанавливать формы бюллетеней, протоколов, рассматривать заявления и жалобы (статья 23 Закона о выборах). Как могли столь сложные и специфические вопросы решать непрофессионалы: чабан, врач, космонавт, ткачиха, звеньевая колхоза, директор музея истории, писатель? Видимо, как и прежде, они должны были служить лишь фасадом, декорацией, а все важные вопросы решал бы опять партийно-государственный аппарат.
Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. N 49. Ст. 731.
Там же. Ст. 732.
Начало 1989 года ознаменовалось первыми более-менее свободными выборами в СССР. На 1500 мандатов претендовало 7500 человек (выборы проходили в одномандатных избирательных округах). Две тысячи сорок девять кандидатур обсуждалось на пленумах общественных организаций, чтобы отобрать из их числа 750, предоставив им места в высшем органе власти.
В подавляющем большинстве округов (953 избирательных округа) выставлялось по два кандидата, в 109 — по три и в 384 — по одному . Представляет интерес состав депутатов, чьи фамилии были единственными в бюллетенях. Расчеты показывают, что среди них примерно 62% — партийные работники и руководители предприятий.
Орлов В.П. Демократия набирает силу // Советская Россия. 1989. 14 марта.
Из 55 областей и краев РСФСР лишь в двух (Краснодарский край и Пермская область) партийные лидеры избирались по национально-территориальным округам, охватывающим весь регион, все остальные лидеры избирались по более мелким (на порядок) территориальным избирательным округам.
Желая получить во что бы то ни стало заветные мандаты, выбирали территориальные округа не с преобладанием рабочего класса, передовые отряды которого они, по крайней мере на словах, возглавляли, а сельские округа, где на избирателей можно надавить, уговорить. Хуже других пришлось руководителям московских парторганизаций: сельских округов в столице нет. Поэтому среди них и отсев стал самый большой — 43,8% .
Весна 89: География и анатомия парламентских выборов / Под ред. В.А. Колосова, Н.В. Петрова, Л.В. Смирнягина. М.: Прогресс, 1990. С. 61.
Эти цифры говорили о кризисе доверия к правящей партии, даже несмотря на то, что в ряде регионов, используя несовершенство избирательного законодательства, проявили «заботу» о представителях партийно-государственной номенклатуры. В то же время руководители партийных организаций могли обосновывать свое безальтернативное выдвижение тем, что и 100 представителей КПСС «избирались» на партийном пленуме безальтернативно. Остановимся на январском 1989 года Пленуме ЦК КПСС, где выдвигались представители от компартии, более подробно. Поясним, что цитаты из выступлений на Пленуме приводятся по направленной стенограмме (это дает возможность почувствовать атмосферу заседания), поэтому орфография участников дискуссии сохранена.
Открывая Пленум, Горбачев заявил, что «необходимо поддерживать действительно передовых людей, обеспечивать условия для объективной оценки кандидатов» . В то же время в его докладе прозвучало фактическое одобрение заформализованных и многоступенчатых выборов от КПСС. Как важное достижение демократизации в партии отмечалось, что из «более 105 тысяч первичных партийных организаций на рассмотрение вышестоящих органов ими было предложено 31,5 тысяч кандидатур» . Таким образом, уже на уровне первичных организаций стал происходить отсев неугодных кандидатов. При последующем рассмотрении горкомы, райкомы партии отобрали уже только 3,5 тысяч человек . Следующая ступень — обкомы, крайкомы, ЦК союзных республик. В конечном итоге в ЦК КПСС было представлено 207 кандидатур . В Центральный комитет непосредственно от партийных организаций, трудовых коллективов, отдельных лиц также поступили предложения, правда, Горбачев не пояснил, по какому принципу учитывались эти предложения. В ЦК к Пленуму составили два списка: первый список Политбюро и второй, где были представлены другие кандидатуры. Далее Горбачев предложил: «Политбюро рассмотрело все поступившие предложения и вносит на ваше обсуждение список из 100 кандидатур» .
РГАНИ. Ф. 2. Оп. 5. Д. 197. Л. 13.
Там же. Л. 14.
Там же. Л. 15.
Там же.
Там же. Л. 16.
Предвидя возможные вопросы о том, почему лидер партии и члены Политбюро не пошли к народу — в территориальные и национально-территориальные округа, а баллотируются по партийному списку, Генеральный секретарь ЦК КПСС заметил: «Во-первых, рекомендация Генерального секретаря на пост Председателя Президиума (Горбачев ошибся, он в соответствии с решениями XIX партконференции должен стать Председателем ВС СССР, а не Президиума. — Прим. авт.) — т.е. прежде всего, рекомендуется на этот пост то, кто является Генеральным секретарем, т.е. как представитель правящей партии. Во-вторых, идет процесс по раскрытию потенциала партии как политического авангарда, идет процесс разделения функций, становления всех органов, основных политических институтов нашей общественной системы. И в этих условиях члены Политбюро, видимо, должны, так сказать, быть представлены от партии, ее представлять, не покидать партию. » . Вызывает удивление столь путаное объяснение. Такое неубедительное, запутанное «объяснение», на первый взгляд, свидетельствовало о нежелании участвовать в конкурентной предвыборной борьбе и неумении четко обосновать выбранную позицию. Но здесь же видится и пренебрежительное отношение к участникам Пленума: что и как им не скажи, все равно единогласно одобрят. В самом деле, характерно выступление первого секретаря Татарского обкома КПСС Г.И. Усманова: «Михаил Сергеевич, предложение очень хорошее, воспринимается великолепно, я думаю, что надо согласиться» . Хотя в некоторых выступлениях уже стала ощущаться определенная тревога и обеспокоенность проводимым курсом политических реформ. Секретарь Киевского обкома Компартии Украины Г.И. Ревенко, в целом поддержав предложение Горбачева, все же особо отметил: «Целиком разделяю положение о недопустимости форсирования, искусственного ускорения перестройки. » . Отсутствие логичности выступления Горбачева, путаница с названием своей будущей должности, видимо, говорили и о нечетком представлении самого лидера о дальнейших конкретных шагах по пути реформирования государственной системы. Такая же нечеткость прослеживается и при ответе на единственный вопрос о безальтернативности выборов. Ректор МГУ А.А. Логунов спросил у Горбачева: «Почему ровно 100, а не 120 кандидатов в народные депутаты СССР от КПСС?» . Горбачев: «Хорошо. Это вопрос, который мы прогнозировали, но я решил: думаю, будет вопрос — скажем, не будет — не скажу» . Далее по стенограмме: Горбачев М.С.: «Если вы настаиваете, что нужно 200 включить и голосовать списком, давайте, но я считаю, это уже не серьезно для Пленума ЦК (Почему? — Прим. авт.)». Голоса: «Правильно» . Больше вопросов не последовало и открытым голосованием партийный список рекомендуется для утверждения, которое произошло на Пленуме ЦК КПСС 15 — 16 марта 1989 года.
Там же. Л. 19.
Там же. Л. 29.
Там же. Л. 30.
Там же. Л. 21.
Там же. Л. 22.
Там же. Л. 23.
Процесс демократизации, охвативший в то время страну, шел неодинаково. Доля избирателей, принявших участие в выборах (традиционный показатель социальной активности срабатывал «наоборот»: чем более расторможено население региона, тем в целом меньше степень участия избирателей в голосовании), была не одинакова в разных районах страны. Характерно, что конкурсность кандидатов в Закавказье и Средней Азии была значительно ниже, чем в центральных районах страны и в Прибалтике, зато активность в день голосования оказалась выше. На избирательные участки в Москве пришло 83,4% от общего числа избирателей, а, к примеру, в Азербайджане — 98,5% .
Андрющенко Е. Выборы: уроки и тенденции // Аргументы и факты. 1989. 13 — 19 мая.
26 марта 1989 года прошли основные выборы, а в апреле и мае довыборы и повторные голосования в ряде избирательных округов. Как же изменился депутатский корпус по сравнению с последними выборами в высший законодательный орган страны, которые прошли 4 марта 1984 года? Прежде всего необходимо отметить, что определенные категории должностных лиц в ВС СССР образца 1984 года входили целиком, без какой-либо избирательности. Это — руководители партии и правительства. Практически 40% мест в Верховном Совете занимали представители партийно-государственной номенклатуры. Как уже отмечалось, на выборах 1989 года лица, занимавшие высшие должности, получали, как правило, режим наибольшего благоприятствования со стороны избирательных комиссий и местных властей, но ни в коем случае не гарантию выдвижения и избрания. В результате доля собственно верхнего эшелона управления на Съезде народных депутатов сократилась до 16%. Примерно 25% составляли представители нижнего эшелона управления (начальники цехов, отделов предприятий, заведующие лабораториями, кафедрами и т.п.). В прежних составах Верховного Совета эти группы были представлены лишь символически. Депутатов рабочих и крестьян на Съезде оказалось значительно меньше, чем в Верховном Совете 1984 года. В 1984 году их было 44,9%, а в 1989 — 22,8%. Выборы показали полное неприятие избирателями «свадебных рабочих». Кроме того, сыграла роль в уменьшении их числа и более слабая подготовленность этих кандидатов к дискуссиям и встречам с избирателями во время предвыборной кампании. Один из самых заметных феноменов состоявшихся выборов — продвижение специалистов и в особенности научной и творческой интеллигенции. Общее число ученых, журналистов, деятелей литературы, искусства — 26,4%; тогда как в предыдущем Верховном Совете — 5,4%. Научную степень имели 21,4% депутатов, в том числе 9,4% (почти каждый десятый) — доктора наук. Во многом благодаря именно им Съезд стал важным этапом на пути реформ.
В составе Съезда появились также депутаты, представляющие социальные группы, которых не было ни в одном из прежних созывов Верховного Совета: священнослужители, сельские арендаторы, руководители арендных коллективов и кооперативов. Социальный состав нового депутатского корпуса подтверждал, что разнорядочный принцип формирования представительных органов власти уходил в прошлое.
Завершая разговор об избирательной кампании 1989 года, ответим на вопрос: почему реформаторы пошли на такую сложную и недемократическую систему выборов?
Одна из главных причин заключалась в том, что Горбачев хотел иметь в определенной мере управляемый парламент. Существовала опасность, что невысокий уровень политической культуры, отсутствие у многих депутатов опыта управленческой деятельности могли привести к принятию непредсказуемых торопливых решений, к попыткам изменить в стране все и сразу. Наличие значительного слоя депутатов, подконтрольных Горбачеву, давало ему возможность проводить свою политическую линию. С другой стороны, часть консервативно настроенных высших партийных работников довольно спокойно восприняла демократические новации нового Закона о выборах, так как им гарантировалось место в депутатском корпусе благодаря так называемой «партийной сотне».
Таким образом, избирательные кампании 1987 и 1989 годов стали этапами на пути к формированию на демократической основе высших представительных органов государственной власти. Избирательный эксперимент 1987 года имел большое психологическое значение. Он разрушал устоявшиеся догмы (выборы без выбора), открывал возможность для свободного обсуждения вопросов избирательной системы. В то же время многоступенчатая система выдвижения кандидатов в депутаты позволяла правящей элите отсеивать неугодных кандидатов. Выборы 1989 года проходили уже в другой обстановке. Нарабатывалась практика выдвижения нескольких кандидатов на один депутатский мандат, формирования избирательных союзов, выдвижения и обоснования программ кандидатов в депутаты. Выборы показали советским людям, что от их голоса и мнения во многом зависит путь, по которому пойдет страна.
Основы советской избирательной системы
СОЮЗ СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
О ВЫБОРАХ В ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ СССР
Статья 1. Основы советской избирательной системы
В соответствии с Конституцией СССР выборы депутатов в Совет Союза и в Совет Национальностей Верховного Совета СССР производятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Статья 2. Всеобщее избирательное право
Выборы депутатов Верховного Совета СССР являются всеобщими: все граждане СССР, достигшие 18 лет, имеют право избирать, за исключением лиц, признанных в установленном законом порядке умалишенными.
Депутатом Верховного Совета СССР может быть избран гражданин СССР, достигший 21 года.
Какие-либо прямые или косвенные ограничения избирательных прав граждан СССР в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, времени проживания в данной местности, рода и характера занятий запрещаются.
Статья 3. Равное избирательное право
Выборы депутатов Верховного Совета СССР являются равными: каждый избиратель имеет один голос; все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях.
Женщины и мужчины имеют равные избирательные права.
Военнослужащие пользуются избирательными правами наравне со всеми гражданами.
Статья 4. Прямое избирательное право
Выборы депутатов Верховного Совета СССР являются прямыми: депутаты Верховного Совета СССР избираются гражданами непосредственно.
Статья 5. Тайное голосование
Голосование при выборах депутатов Верховного Совета СССР является тайным: контроль за волеизъявлением избирателей не допускается.
Статья 6. Проведение выборов по избирательным округам
Выборы депутатов в Совет Союза и в Совет Национальностей Верховного Совета СССР производятся по избирательным округам. От каждого избирательного округа избирается один депутат.
Статья 7. Проведение выборов избирательными комиссиями
Проведение выборов в Верховный Совет СССР обеспечивают избирательные комиссии, которые образуются из представителей от общественных организаций, трудовых коллективов и собраний военнослужащих по воинским частям.
Статья 8. Участие общественных организаций, трудовых коллективов и граждан в подготовке и проведении выборов
Организации Коммунистической партии Советского Союза, профессиональных союзов, Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи, кооперативные и другие общественные организации, трудовые коллективы участвуют в подготовке и проведении выборов в Верховный Совет СССР как через своих представителей в избирательных комиссиях, так и непосредственно.
Граждане СССР принимают участие в подготовке и проведении выборов через общественные организации, трудовые коллективы, собрания военнослужащих по воинским частям, предвыборные собрания избирателей.
Статья 9. Право выдвижения кандидатов в депутаты Верховного Совета СССР
Право выдвижения кандидатов в депутаты Верховного Совета СССР принадлежит организациям Коммунистической партии Советского Союза, профессиональных союзов, Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи, кооперативным и другим общественным организациям, трудовым коллективам, а также собраниям военнослужащих по воинским частям.
Гражданам СССР и общественным организациям гарантируется свободное и всестороннее обсуждение политических, деловых и личных качеств кандидатов в депутаты, а также право агитации на собраниях, в печати, по телевидению, радио.
Избиратели дают наказы своим депутатам. Наказы вносятся на предвыборных собраниях избирателей. Порядок внесения, рассмотрения, учета и выполнения наказов устанавливается законом.
Статья 10. Расходы, связанные с проведением выборов в Верховный Совет СССР
Расходы, связанные с проведением выборов в Верховный Совет СССР, производятся за счет государства.
Кандидаты в депутаты Верховного Совета СССР и избиратели не несут расходов, связанных с проведением выборов.
Статья 11. Ответственность за нарушение законодательства о выборах
Члены избирательных комиссий, должностные лица государственных и общественных органов, совершившие подлог избирательных документов, заведомо неправильный подсчет голосов, нарушившие тайну голосования или допустившие иные нарушения настоящего Закона, а также лица, препятствующие гражданину СССР в свободном осуществлении его права избирать и быть избранным в Верховный Совет СССР, несут установленную законом ответственность.
ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ ВЫБОРОВ И ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 12. Порядок назначения выборов в Верховный Совет СССР
Выборы в Верховный Совет СССР назначаются Президиумом Верховного Совета СССР.
Указ Президиума Верховного Совета СССР о назначении выборов публикуется в печати не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий Верховного Совета СССР.
Статья 13. Образование избирательных округов
Избирательные округа по выборам в Совет Союза и по выборам в Совет Национальностей Верховного Совета СССР образуются Президиумом Верховного Совета СССР. Для выборов депутатов в Совет Союза и в Совет Национальностей образуется равное число избирательных округов. При определении границ избирательных округов учитывается административно-территориальное деление союзных республик.
Списки избирательных округов публикуются одновременно с Указом Президиума Верховного Совета СССР о назначении выборов в Верховный Совет СССР.
Статья 14. Избирательные округа по выборам в Совет Союза
Избирательные округа по выборам в Совет Союза Верховного Совета СССР образуются с равной численностью населения на всей территории СССР. Норма населения на избирательный округ для каждых выборов устанавливается Президиумом Верховного Совета СССР.
Статья 15. Избирательные округа по выборам в Совет Национальностей
Избирательные округа по выборам в Совет Национальностей Верховного Совета СССР образуются по норме: 32 округа в каждой союзной республике, 11 округов в каждой автономной республике, 5 округов в каждой автономной области и один избирательный округ в каждом автономном округе.
Избирательные округа по выборам в Совет Национальностей образуются с равной численностью населения на всей территории соответствующей союзной республики, автономной республики, автономной области. Территория автономного округа составляет избирательный округ по выборам в Совет Национальностей.
Статья 16. Образование избирательных участков
Для проведения голосования и подсчета голосов территория районов, городов, районов в городах, входящих в избирательные округа, делится на избирательные участки, общие для выборов в Совет Союза и в Совет Национальностей Верховного Совета СССР. Избирательные участки образуются также в воинских частях и входят в избирательные округа по месту расположения части.
В санаториях и домах отдыха, в больницах и других стационарных лечебных учреждениях, на крупных железнодорожных станциях, в аэропортах, морских и речных портах, на полярных станциях, а также на судах, находящихся в день выборов в плавании, могут быть образованы избирательные участки, которые входят в избирательные округа по месту их нахождения или по месту порта приписки судна.
В отдельных случаях вопрос об отнесении к избирательным округам по выборам в Совет Союза и в Совет Национальностей избирательных участков, образованных в воинских частях, на полярных станциях, а также на судах, находящихся в день выборов в плавании, решается Президиумом Верховного Совета СССР.
Статья 17. Порядок образования избирательных участков
Избирательные участки образуются исполнительными комитетами районных, городских (кроме городов районного подчинения), районных в городах Советов народных депутатов. На судах, находящихся в день выборов в плавании, избирательные участки образуются исполнительными комитетами Советов народных депутатов по месту порта приписки судна.
В воинских частях избирательные участки образуются командирами частей или войсковых соединений по согласованию с исполнительными комитетами соответствующих Советов народных депутатов.
Избирательные участки образуются не позднее чем на пятнадцатый день после назначения выборов. В воинских частях, а также на крупных железнодорожных станциях, в аэропортах, морских и речных портах, на судах, находящихся в день выборов в плавании, избирательные участки образуются в тот же срок, а в исключительных случаях — не позднее чем за пять дней до выборов.
Исполнительный комитет соответствующего Совета народных депутатов оповещает население о границах каждого избирательного участка с указанием места нахождения участковой избирательной комиссии и помещения для голосования.
Статья 18. Нормы образования избирательных участков
В населенном пункте или группе населенных пунктов избирательные участки образуются с числом не менее 100 и не более 3000 избирателей.
В отдаленных северных и восточных районах СССР, где преобладают небольшие населенные пункты, а также в горных районах, на островах Крайнего Севера и на полярных станциях, на судах, находящихся в день выборов в плавании, избирательные участки могут быть образованы при наличии не менее 20 избирателей.
В воинских частях избирательные участки образуются с числом не менее 20 и не более 3000 избирателей.
В санаториях, домах отдыха, а также в больницах и других стационарных лечебных учреждениях избирательные участки могут быть образованы при наличии не менее 50 избирателей.
Статья 19. Порядок включения граждан в списки избирателей
В списки избирателей — общие для выборов в Совет Союза и в Совет Национальностей Верховного Совета СССР — включаются все граждане СССР, достигшие ко дню или в день выборов 18 лет и проживающие (постоянно или временно) к моменту составления списков на территории данного Совета народных депутатов. При отсутствии точных данных о дне и месяце рождения гражданин считается родившимся 1 января соответствующего года. Избиратель не может быть включен более чем в один список избирателей.
Исполнительные комитеты городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов обеспечивают учет избирателей, необходимый для составления списков избирателей.
В списки избирателей не включаются граждане, признанные умалишенными не иначе как по решению суда либо по заключению врачебной комиссии, создаваемой республиканским, краевым, областным органом здравоохранения. Указанное заключение может быть обжаловано в районный (городской) народный суд.
Проживающие на территории СССР иностранные граждане и лица без гражданства в списки избирателей не включаются.
Статья 20. Составление списков избирателей
Списки избирателей составляются по каждому избирательному участку исполнительными комитетами городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов и подписываются председателем и секретарем исполнительного комитета соответствующего Совета.
Списки избирателей — военнослужащих, находящихся в воинских частях, составляются и подписываются командирами воинских частей. По согласованию с исполнительными комитетами Советов народных депутатов в эти списки могут включаться члены семей военнослужащих и другие избиратели, если они проживают в районах расположения воинских частей. Военнослужащие, проживающие вне воинских частей, включаются в списки избирателей по месту их жительства на общих основаниях.
Списки избирателей на судах, находящихся в день выборов в плавании, составляются и подписываются капитанами судов.
Списки избирателей, находящихся на отдыхе или лечении в санаториях, домах отдыха, а также в больницах и других стационарных лечебных учреждениях, составляются исполнительными комитетами Советов народных депутатов, на территории которых эти учреждения расположены.
Фамилии избирателей указываются в списке избирателей в алфавитном порядке.
Статья 21. Ознакомление граждан со списками избирателей
Списки избирателей представляются для всеобщего ознакомления за 20 дней до выборов.
Исполнительный комитет Совета народных депутатов, составивший списки избирателей, непосредственно или через участковые избирательные комиссии оповещает избирателей о месте и времени ознакомления со списками.
Гражданам обеспечивается возможность ознакомиться со списками избирателей и проверить правильность их составления в помещении исполнительного комитета соответствующего Совета или участковой избирательной комиссии.
Статья 22. Право граждан на обжалование неправильностей в списке избирателей
Каждому гражданину предоставляется право обжаловать невключение, неправильное включение в список или исключение из списка избирателей, а также допущенные в списке неточности в указании фамилии, имени, отчества и других данных об избирателе.
Заявление о неправильностях в списке избирателей подается в исполнительный комитет Совета народных депутатов, командиру воинской части, капитану судна, составившим список, которые обязаны не позднее чем в двухдневный срок рассмотреть такое заявление и внести необходимые исправления в список избирателей либо выдать заявителю копию мотивированного решения об отклонении его заявления.
Решение исполнительного комитета Совета народных депутатов может быть обжаловано в районный (городской) народный суд, который обязан рассмотреть жалобу в трехдневный срок. Решение районного (городского) народного суда окончательно. Исправление в списке избирателей в соответствии с решением суда производится немедленно исполнительным комитетом Совета народных депутатов.
Статья 23. Удостоверение на право голосования
При перемене избирателем места своего пребывания в период между представлением списков избирателей для всеобщего ознакомления и днем выборов участковая избирательная комиссия по его просьбе выдает удостоверение на право голосования. Удостоверение выдается на основании списка избирателей, в котором делается соответствующая отметка.
На основании удостоверения на право голосования избиратель включается в дополнительный список избирателей на любом избирательном участке по месту его пребывания в день выборов. Дополнительный список избирателей составляется участковой избирательной комиссией и подписывается ее председателем и секретарем.
ОБРАЗОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ
Статья 24. Избирательные комиссии по выборам в Верховный Совет СССР
Для проведения выборов в Верховный Совет СССР образуются избирательные комиссии:
Центральная избирательная комиссия по выборам в Верховный Совет СССР;
избирательные комиссии по выборам в Совет Национальностей от союзных республик, автономных республик, автономных областей и автономных округов;
окружные избирательные комиссии по выборам в Совет Союза;
окружные избирательные комиссии по выборам в Совет Национальностей;
участковые избирательные комиссии.
Статья 25. Выдвижение представителей в состав избирательных комиссий
Избирательные комиссии по выборам в Верховный Совет СССР образуются из представителей от организаций Коммунистической партии Советского Союза, профессиональных союзов, Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи, кооперативных и других общественных организаций, от трудовых коллективов и собраний военнослужащих по воинским частям.
Представители в состав Центральной избирательной комиссии по выборам в Верховный Совет СССР и представители в состав избирательных комиссий по выборам в Совет Национальностей от союзных республик, автономных республик, автономных областей и автономных округов, а также в состав окружных избирательных комиссий выдвигаются общесоюзными, республиканскими, краевыми, областными, окружными автономных округов, районными, городскими, районными в городах органами общественных организаций, а также трудовыми коллективами и собраниями военнослужащих по воинским частям.
Представители в состав участковых избирательных комиссий выдвигаются районными, городскими, районными в городах органами общественных организаций, их первичными организациями, а также трудовыми коллективами и собраниями военнослужащих по воинским частям.
Состав избирательных комиссий публикуется для всеобщего сведения.
Статья 26. Образование Центральной избирательной комиссии по выборам в Верховный Совет СССР
Центральная избирательная комиссия по выборам в Верховный Совет СССР образуется в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и 26 членов комиссии. Состав комиссии утверждается Президиумом Верховного Совета СССР не позднее чем на пятый день после назначения выборов.
Статья 27. Образование избирательных комиссий по выборам в Совет Национальностей от союзных республик, автономных республик, автономных областей и автономных округов
Избирательные комиссии по выборам в Совет Национальностей от союзных республик, автономных республик, автономных областей и автономных округов образуются в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и 12 — 16 членов. Состав комиссий утверждается соответственно Президиумом Верховного Совета союзной республики, автономной республики, исполнительным комитетом Совета народных депутатов автономной области, автономного округа не позднее чем на седьмой день после назначения выборов.
Статья 28. Образование окружных избирательных комиссий по выборам в Совет Союза и по выборам в Совет Национальностей
Окружная избирательная комиссия образуется в каждом избирательном округе по выборам в Совет Союза и по выборам в Совет Национальностей в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и 12 членов. Состав комиссии утверждается не позднее чем на десятый день после назначения выборов.
Состав окружной избирательной комиссии по выборам в Совет Союза утверждается:
в союзных республиках, имеющих краевое, областное деление, в избирательных округах, образованных на территории края, области, городов Москвы, Ленинграда и Киева, — исполнительным комитетом соответственно краевого, областного, городского Совета народных депутатов; в избирательных округах, образованных на территории двух и более краев, областей, — Президиумом Верховного Совета союзной республики;
в союзных республиках, не имеющих краевого, областного деления, и в автономных республиках — Президиумом Верховного Совета соответствующей союзной республики, автономной республики.
Состав окружной избирательной комиссии по выборам в Совет Национальностей от союзной республики, автономной республики, автономной области, автономного округа утверждается соответственно Президиумом Верховного Совета союзной республики, автономной республики, исполнительным комитетом Совета народных депутатов автономной области, автономного округа.
Статья 29. Образование участковых избирательных комиссий
Участковая избирательная комиссия — общая для выборов в Совет Союза и для выборов в Совет Национальностей — образуется в составе председателя, заместителя председателя, секретаря, 4 — 16 членов комиссии, а на избирательных участках, насчитывающих менее 100 избирателей, — в составе председателя, секретаря, 1 — 3 членов. Состав участковой избирательной комиссии утверждается соответственно исполнительным комитетом районного, городского (кроме городов районного подчинения), районного в городе Совета народных депутатов не позднее чем на тридцатый день после назначения выборов.
В необходимых случаях исполнительные комитеты Советов народных депутатов могут увеличивать численный состав участковых избирательных комиссий избирательных участков, образованных на крупных железнодорожных станциях, в аэропортах, морских и речных портах, на судах, находящихся в день выборов в плавании, а также когда на территории участка имеются мелкие населенные пункты, геологические партии, научные экспедиции.
Председатель, или заместитель председателя, или секретарь участковой избирательной комиссии освобождается от выполнения производственных или служебных обязанностей в период подготовки и проведения выборов на 30 календарных дней с сохранением среднего заработка по месту постоянной работы.
Статья 30. Порядок изменения в составе избирательных комиссий
Председатель, заместитель председателя, секретарь или член избирательной комиссии может быть освобожден от своих обязанностей в комиссии органом, утвердившим ее состав, по личному заявлению либо по представлению выдвинувшей его общественной организации, трудового коллектива, собрания военнослужащих воинской части. Выдвижение нового представителя в избирательную комиссию и утверждение его в составе комиссии производятся в порядке, установленном настоящим Законом.
ПОЛНОМОЧИЯ И ПОРЯДОК РАБОТЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ
Статья 31. Полномочия Центральной избирательной комиссии по выборам в Верховный Совет СССР
Центральная избирательная комиссия по выборам в Верховный Совет СССР:
а) осуществляет на всей территории СССР контроль за исполнением настоящего Закона и обеспечивает его единообразное применение в ходе подготовки и проведения выборов в Верховный Совет СССР;
б) в необходимых случаях входит в Президиум Верховного Совета СССР с представлениями о толковании настоящего Закона;
в) направляет деятельность избирательных комиссий;
г) заслушивает сообщения избирательных комиссий, министерств и государственных комитетов СССР, других государственных, а также общественных органов по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в Верховный Совет СССР;
д) распределяет денежные средства по избирательным комиссиям; контролирует обеспечение избирательных комиссий помещениями, транспортом, связью и рассматривает другие вопросы материально-технического обеспечения выборов;
е) устанавливает формы избирательных бюллетеней, образцы избирательных ящиков и печатей избирательных комиссий;
ж) рассматривает заявления и жалобы на неправильные действия избирательных комиссий и выносит по ним окончательные решения;
з) регистрирует депутатов, избранных в Верховный Совет СССР;
и) передает Мандатной комиссии Совета Союза и Мандатной комиссии Совета Национальностей Верховного Совета СССР документацию, необходимую для проверки полномочий депутатов Верховного Совета СССР по каждому избирательному округу;
к) осуществляет другие полномочия в соответствии с настоящим Законом.
Статья 32. Полномочия избирательной комиссии по выборам в Совет Национальностей от союзной республики, автономной республики, автономной области, автономного округа
Избирательная комиссия по выборам в Совет Национальностей от союзной республики, автономной республики, автономной области, автономного округа:
а) осуществляет на территории соответствующей союзной республики, автономной республики, автономной области, автономного округа контроль за исполнением настоящего Закона в ходе подготовки и проведения выборов в Совет Национальностей;
б) заслушивает сообщения избирательных комиссий, республиканских и местных государственных и общественных органов по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в Совет Национальностей от соответствующей союзной республики, автономной республики, автономной области, автономного округа;
в) рассматривает заявления и жалобы на неправильные действия окружных и участковых избирательных комиссий по вопросам, связанным с выборами в Совет Национальностей.
Статья 33. Полномочия окружной избирательной комиссии
Окружная избирательная комиссия по выборам в Совет Союза, окружная избирательная комиссия по выборам в Совет Национальностей на территории своего избирательного округа:
а) осуществляет контроль за исполнением настоящего Закона;
б) направляет деятельность участковых избирательных комиссий;
в) заслушивает сообщения участковых избирательных комиссий, исполнительных комитетов соответствующих местных Советов народных депутатов, других учреждений и организаций по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов;
г) наблюдает за правильностью образования избирательных участков, устанавливает единую нумерацию избирательных участков по округу;
д) наблюдает за составлением и представлением для всеобщего ознакомления списков избирателей;
е) рассматривает заявления и жалобы на неправильные действия участковых избирательных комиссий;
ж) регистрирует выдвинутых кандидатов в депутаты и выдает им соответствующие удостоверения;
з) утверждает текст избирательного бюллетеня по данному избирательному округу, обеспечивает изготовление бюллетеней и снабжение ими участковых избирательных комиссий;
и) устанавливает результаты выборов по избирательному округу;
к) осуществляет другие полномочия в соответствии с настоящим Законом.
Статья 34. Полномочия участковой избирательной комиссии
Участковая избирательная комиссия:
а) проводит ознакомление избирателей со списком избирателей, принимает заявления о неправильностях в списке избирателей и вносит их на рассмотрение исполнительного комитета Совета народных депутатов, командира воинской части, капитана судна, составивших список;
б) выдает избирателям на основании списка избирателей удостоверения на право голосования в случаях, предусмотренных статьей 23 настоящего Закона;
в) составляет дополнительный список избирателей на лиц, прибывших на избирательный участок с удостоверениями на право голосования;
г) оповещает население о месте нахождения участковой избирательной комиссии и времени ее работы, а также о дне выборов и месте голосования;
д) обеспечивает подготовку помещения для голосования и изготовление избирательных ящиков;
е) организует на избирательном участке голосование в день выборов;
ж) рассматривает заявления и жалобы по вопросам подготовки выборов и организации голосования на избирательном участке и принимает по ним решения;
з) производит подсчет голосов, поданных на избирательном участке;
и) осуществляет другие полномочия в соответствии с настоящим Законом.
Статья 35. Порядок осуществления полномочий избирательными комиссиями
Заседания избирательной комиссии созываются ее председателем и являются правомочными, если в них принимает участие более половины состава комиссии. Решения комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов от общего состава комиссии. Члены комиссии, не согласные с ее решением, вправе высказать особое мнение, которое в письменной форме прилагается к протоколу.
Решения избирательных комиссий, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями и организациями.
Решение избирательной комиссии может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию.
Статья 36. Гласность в работе избирательных комиссий
Избирательные комиссии информируют население о своих заседаниях и принятых решениях, о проводимых ими мероприятиях. На заседаниях комиссий могут присутствовать представители от общественных организаций и трудовых коллективов, а также представители печати, телевидения, радио.
Статья 37. Содействие избирательным комиссиям в осуществлении их полномочий
Государственные и общественные органы, предприятия, учреждения, организации, должностные лица обязаны содействовать избирательным комиссиям в осуществлении ими полномочий, предоставлять необходимые для их работы сведения и материалы.
Избирательная комиссия имеет право обращаться по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов, в государственные и общественные органы, к предприятиям, учреждениям, организациям, к должностным лицам, которые обязаны рассмотреть поставленный вопрос и дать избирательной комиссии ответ не позднее чем в трехдневный срок.
ВЫДВИЖЕНИЕ КАНДИДАТОВ В ДЕПУТАТЫ
Статья 38. Порядок выдвижения кандидатов в депутаты
Кандидаты в депутаты Верховного Совета СССР выдвигаются по избирательным округам. Выдвижение кандидатов в депутаты начинается на десятый день после назначения выборов и заканчивается за 30 дней до выборов.
Выдвижение кандидатов в депутаты осуществляют организации Коммунистической партии Советского Союза, профессиональных союзов, Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи, кооперативные и другие общественные организации в лице их общесоюзных, республиканских, краевых, областных, окружных, районных, городских, районных в городах органов, трудовые коллективы, а также собрания военнослужащих по воинским частям.
Выдвижение кандидатов в депутаты от трудовых коллективов производится на общих собраниях коллективов, созываемых фабричными, заводскими, местными комитетами профессиональных союзов. В крупных трудовых коллективах собрания могут проводиться по цехам, участкам, сменам, бригадам, отделениям. Трудовые коллективы с небольшим числом работающих могут проводить совместные собрания с другими трудовыми коллективами.
Собрания военнослужащих по выдвижению кандидатов в депутаты созываются командованием воинской части. При невозможности проведения общего собрания военнослужащих части собрания проводятся по подразделениям.
Каждому присутствующему на собрании по выдвижению кандидата в депутаты предоставляется право участвовать в обсуждении кандидатур, поддерживать предлагаемые кандидатуры либо вносить предложения об их отводе.
Решение о выдвижении кандидата в депутаты принимается большинством голосов участников собрания либо большинством голосов общего состава соответствующего органа общественной организации и немедленно доводится до сведения лица, выдвинутого кандидатом.
О выдвижении кандидата в депутаты составляется протокол, в котором указывается: наименование организации, выдвинувшей кандидата, место и время проведения собрания или заседания, число лиц, принявших участие в заседании или собрании, число голосов, поданных за выдвижение кандидата, фамилия, имя, отчество кандидата, его возраст, занятие и местожительство.
Общественные организации, трудовые коллективы, собрания военнослужащих по воинским частям, выдвинувшие кандидатов в депутаты, избирают доверенных лиц кандидатов в депутаты, а также оповещают население о выдвинутых кандидатах в депутаты через печать, телевидение, радио.
Статья 39. Право поддерживать выдвинутых кандидатов в депутаты
Общественные организации, трудовые коллективы и собрания военнослужащих по воинским частям могут выступать в поддержку кандидатур, выдвинутых другими общественными организациями, трудовыми коллективами или собраниями военнослужащих по воинским частям, а также избирать доверенных лиц кандидатов в депутаты.
Статья 40. Окружное предвыборное совещание
Для обсуждения выдвинутых по избирательному округу кандидатов в депутаты может проводиться окружное предвыборное совещание представителей от общественных организаций, трудовых коллективов, собраний военнослужащих по воинским частям. В избирательных округах, охватывающих территорию нескольких автономных республик, краев, областей, предвыборные совещания могут проводиться по автономным республикам, краям или областям, входящим в состав избирательного округа.
Окружные предвыборные совещания созываются республиканскими, краевыми, областными, окружными, городскими органами общественных организаций.
Окружные предвыборные совещания принимают решения о поддержке кандидатов в депутаты, выступают с обращениями и призывами к избирателям, общественным организациям, трудовым коллективам, могут избирать доверенных лиц кандидатов в депутаты.
Статья 41. Отмена решения о выдвижении кандидата в депутаты. Снятие кандидатом своей кандидатуры
Общественная организация, трудовой коллектив, собрание военнослужащих воинской части, выдвинувшие кандидата в депутаты, имеют право в любое время до выборов отменить свое решение о выдвижении кандидата в депутаты. Решение по этому вопросу принимается в порядке, предусмотренном для выдвижения кандидата в депутаты, и представляется в окружную избирательную комиссию.
Кандидат в депутаты в любое время до выборов может снять свою кандидатуру. Заявление кандидата о снятии своей кандидатуры подается в окружную избирательную комиссию.
Об отмене решения о выдвижении кандидата в депутаты или о снятии кандидатом своей кандидатуры окружная избирательная комиссия доводит до сведения населения избирательного округа.
Статья 42. Порядок регистрации кандидатов в депутаты
Кандидаты в депутаты, выдвинутые с соблюдением требований настоящего Закона, регистрируются окружной избирательной комиссией соответствующего избирательного округа по представлению общественной организации, трудового коллектива либо собрания военнослужащих воинской части.
Регистрация кандидатов в депутаты начинается за 35 дней и заканчивается за 25 дней до выборов.
Регистрация кандидатов в депутаты производится на заседании окружной избирательной комиссии при наличии следующих документов: протокола заседания соответствующего органа общественной организации, собрания трудового коллектива либо собрания военнослужащих воинской части о выдвижении кандидата в депутаты по данному избирательному округу; заявления о согласии кандидата в депутаты баллотироваться по этому избирательному округу. О регистрации каждого кандидата в депутаты избирательная комиссия составляет протокол, который вместе с заявлением о согласии кандидата в депутаты баллотироваться по соответствующему избирательному округу представляется в Центральную избирательную комиссию.
Окружная избирательная комиссия обязана зарегистрировать всех кандидатов в депутаты, выдвинутых по данному избирательному округу с соблюдением требований настоящего Закона. Отказ в регистрации кандидата в депутаты может быть обжалован в двухдневный срок в Центральную избирательную комиссию, решение которой является окончательным.
Кандидат в депутаты может баллотироваться только в одном избирательном округе по выборам в Совет Союза или по выборам в Совет Национальностей Верховного Совета СССР. Кандидат в депутаты не может состоять в окружной или участковой избирательной комиссии того избирательного округа, по которому он выдвинут кандидатом. Лицо, выдвинутое кандидатом в депутаты, состоящее в одной из указанных комиссий, освобождается от обязанностей в комиссии с момента регистрации его кандидатом в депутаты.
Окружная избирательная комиссия не позднее чем на третий день после регистрации кандидатов в депутаты публикует в печати сообщение о регистрации с указанием данных о зарегистрированных кандидатах в депутаты.
Каждому зарегистрированному кандидату в депутаты окружная избирательная комиссия выдает удостоверение.
Статья 43. Порядок выдвижения кандидата в депутаты вместо выбывшего
В случае выбытия кандидата в депутаты после окончания срока регистрации кандидатов в депутаты, если в избирательном округе не остается других кандидатов, окружная избирательная комиссия с разрешения Центральной избирательной комиссии обращается к общественным организациям, трудовым коллективам, собраниям военнослужащих по воинским частям с предложением выдвинуть нового кандидата в депутаты.
При невозможности в оставшееся до выборов время выдвинуть, зарегистрировать и провести обсуждение нового кандидата в депутаты выборы в соответствующем избирательном округе проводятся в месячный срок после проведения выборов в Верховный Совет СССР.
Статья 44. Избирательный бюллетень
Текст избирательного бюллетеня по соответствующему избирательному округу утверждает окружная избирательная комиссия. В бюллетень включаются в алфавитном порядке все зарегистрированные по избирательному округу кандидаты в депутаты с указанием фамилии, имени, отчества каждого кандидата, наименования общественных организаций, трудовых коллективов, собраний военнослужащих по воинским частям, выдвинувших кандидатов.
Избирательные бюллетени печатаются на языках, которыми пользуется население избирательного округа. Бюллетени доставляются всем участковым избирательным комиссиям избирательного округа не позднее чем за пять дней до выборов.
Статья 45. Собрания избирателей для встреч с кандидатами в депутаты
Для встреч кандидатов в депутаты со своими избирателями проводятся собрания, созываемые общественными организациями. Собрания организуются по месту жительства или работы избирателей соответствующего избирательного округа. О времени и месте проведения собраний заблаговременно сообщается избирателям.
Статья 46. Предвыборная агитация
Общественным организациям, трудовым коллективам, выдвинувшим кандидатов в депутаты или выступившим в их поддержку, предоставляется право беспрепятственной агитации за своих кандидатов.
Общественным организациям и трудовым коллективам бесплатно предоставляются помещения для собраний и митингов, а также средства массовой информации для ведения предвыборной агитации.
Каждому гражданину гарантируется право участвовать в предвыборной агитации.
Проведение агитации в день выборов в помещении для голосования не допускается.
ОСНОВНЫЕ ГАРАНТИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАНДИДАТА В ДЕПУТАТЫ
Статья 47. Право кандидата в депутаты выступать на собраниях и митингах, пользоваться средствами массовой информации
Все кандидаты в депутаты Верховного Совета СССР со времени их регистрации окружными избирательными комиссиями имеют равное право участвовать и выступать на предвыборных собраниях, совещаниях, митингах, в печати, по телевидению, радио.
Государственные и общественные органы, руководители предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории избирательного округа, обязаны оказывать кандидату в депутаты содействие в организации встреч с избирателями, проведении предвыборных собраний и митингов, в получении необходимых справочных и информационных материалов.
Статья 48. Освобождение кандидата в депутаты от производственных или служебных обязанностей для участия в предвыборных мероприятиях
Кандидат в депутаты на время проведения встреч с избирателями, выступлений на предвыборных собраниях, митингах, по телевидению и радио освобождается от выполнения производственных или служебных обязанностей с сохранением среднего заработка по месту постоянной работы.
Статья 49. Право кандидата в депутаты на бесплатный проезд
Кандидат в депутаты имеет право на бесплатный проезд на всех видах пассажирского транспорта (за исключением такси) в пределах избирательного округа. Кандидат в депутаты, проживающий за пределами избирательного округа, пользуется таким же правом для проезда в избирательный округ и возвращения к месту жительства.
Статья 50. Неприкосновенность кандидата в депутаты
Кандидат в депутаты Верховного Совета СССР не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия Президиума Верховного Совета СССР. В случае дачи такого согласия Президиум Верховного Совета СССР сообщает об этом в Центральную избирательную комиссию и в соответствующую окружную избирательную комиссию.
ПОРЯДОК ГОЛОСОВАНИЯ И ПОДВЕДЕНИЯ ИТОГОВ ВЫБОРОВ
Статья 51. Время и место голосования
Голосование проводится в день выборов с 6 часов утра до 10 часов вечера по местному времени. О времени и месте голосования участковая избирательная комиссия оповещает всех избирателей не позднее чем за 10 дней до выборов.
На избирательных участках, образованных на судах, находящихся в день выборов в плавании, в воинских частях, а также, с разрешения соответствующих окружных избирательных комиссий, на избирательных участках, расположенных в отдаленных и труднодоступных районах, куда по условиям сообщения в день выборов не могут прибыть избиратели с удостоверениями на право голосования, голосование может быть закончено и ранее 10 часов вечера, если проголосовали все избиратели, внесенные в списки.
Статья 52. Проведение голосования
На каждом избирательном участке голосование проводится в специально отведенном помещении, в котором должны быть оборудованы кабины или комнаты для тайного голосования, определено место выдачи избирательных бюллетеней и установлены избирательные ящики. Ответственность за организацию голосования и обеспечение порядка в помещении несет участковая избирательная комиссия.
Перед началом голосования избирательные ящики проверяются и пломбируются или опечатываются председателем участковой избирательной комиссии в присутствии всех членов комиссии. При этом могут присутствовать представители от общественных организаций и трудовых коллективов, печати, телевидения, радио.
Каждый избиратель голосует лично. Избирательные бюллетени выдаются избирателям участковой избирательной комиссией на основании списка избирателей по предъявлении паспорта или иного удостоверения личности. О выдаче избирательных бюллетеней в списке избирателей производится отметка.
В порядке исключения отдельным избирателям, которые по состоянию здоровья или по условиям сообщения не могут лично прибыть в помещение для голосования, по их просьбе участковая избирательная комиссия может поручить одному или нескольким членам комиссии организовать голосование в месте пребывания этих избирателей. Избирательные комиссии, образованные на крупных железнодорожных станциях, обеспечивают голосование избирателей, находящихся как на станциях, так и в пассажирских поездах дальнего следования.
Статья 53. Порядок заполнения избирательных бюллетеней
Избирательные бюллетени заполняются избирателем в кабине или комнате для тайного голосования. При заполнении бюллетеней запрещается присутствие кого бы то ни было, кроме голосующего. Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетени, вправе пригласить в кабину или комнату другое лицо по своему усмотрению, кроме члена избирательной комиссии.
Избиратель при заполнении бюллетеня оставляет в нем фамилию того кандидата, за которого он голосует, вычеркивая фамилии остальных. Голосование осуществляется избирателем путем опускания бюллетеней в избирательный ящик.
Статья 54. Подсчет голосов на избирательном участке
Подсчет голосов на избирательном участке производится участковой избирательной комиссией отдельно по каждому избирательному округу по выборам в Совет Союза и по выборам в Совет Национальностей.
Избирательные ящики вскрываются участковой избирательной комиссией после объявления председателем комиссии об окончании голосования. Вскрытие избирательных ящиков до окончания голосования запрещается. Перед вскрытием избирательных ящиков все не выданные избирателям бюллетени должны быть погашены участковой избирательной комиссией.
Участковая избирательная комиссия по основному и дополнительному спискам избирателей устанавливает общее число избирателей на участке, а также число избирателей, получивших бюллетени. На основании бюллетеней, находившихся в избирательных ящиках, участковая избирательная комиссия устанавливает по каждому избирательному округу (в пределах данного избирательного участка) общее число избирателей, принявших участие в голосовании, число голосов, поданных «за», и число голосов, поданных «против» каждого кандидата в депутаты, а также число бюллетеней, признанных недействительными.
Признаются недействительными бюллетени неустановленного образца, а также бюллетени, в которых при голосовании оставлено более одного кандидата. При возникновении сомнений в действительности избирательного бюллетеня вопрос разрешается участковой избирательной комиссией путем голосования.
Во время подсчета голосов имеют право присутствовать представители от общественных организаций, трудовых коллективов, а также представители печати, телевидения, радио.
Статья 55. Протокол участковой избирательной комиссии
Результаты подсчета голосов рассматриваются на заседании участковой избирательной комиссии и заносятся в протокол, составляемый отдельно по каждому избирательному округу. Протокол подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии и не позднее чем через 24 часа пересылается в соответствующую окружную избирательную комиссию. К протоколу прилагаются имеющиеся особые мнения членов комиссии; заявления и жалобы, поступившие в комиссию, о нарушениях, допущенных в ходе голосования или при подсчете голосов; акт, составленный в случае повреждения пломбы или печати на избирательном ящике.
Статья 56. Установление результатов выборов по округу
Результаты выборов по избирательному округу устанавливаются окружной избирательной комиссией.
На основании протоколов участковых избирательных комиссий окружная избирательная комиссия определяет: общее число избирателей по округу; число избирателей, получивших избирательные бюллетени; число избирателей, принявших участие в голосовании; число голосов, поданных «за», и число голосов, поданных «против» каждого кандидата в депутаты; число бюллетеней, признанных недействительными.
Избранным считается кандидат в депутаты, получивший на выборах больше половины голосов всех избирателей округа.
Окружная избирательная комиссия может признать выборы недействительными из-за допущенных в ходе выборов или при подсчете голосов нарушений настоящего Закона.
Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее половины избирателей, внесенных в списки избирателей, а также в связи со смертью кандидата в депутаты, если по округу зарегистрирован один кандидат.
Во время подсчета голосов и установления результатов выборов имеют право присутствовать представители от общественных организаций, трудовых коллективов, а также представители печати, телевидения, радио.
Статья 57. Протокол окружной избирательной комиссии
Результаты выборов по избирательному округу устанавливаются на заседании окружной избирательной комиссии и заносятся в протокол. Протокол подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии и не позднее чем через 24 часа пересылается в Центральную избирательную комиссию. К протоколу прилагаются имеющиеся особые мнения членов комиссии, заявления и жалобы, поступившие в комиссию, о нарушениях, допущенных в ходе голосования, при подсчете голосов или установлении результатов выборов.
Окружная избирательная комиссия по выборам в Совет Национальностей посылает копию протокола соответственно в избирательную комиссию по выборам в Совет Национальностей от союзной республики, автономной республики, автономной области, автономного округа.
Статья 58. Регистрация депутатов. Опубликование итогов выборов
Центральная избирательная комиссия на основании протоколов окружных избирательных комиссий подводит итоги выборов в целом по стране, производит регистрацию депутатов, избранных по каждому избирательному округу по выборам в Совет Союза и по каждому избирательному округу по выборам в Совет Национальностей.
Центральная избирательная комиссия может отказать в регистрации депутата и признать выборы недействительными, если в ходе выборов или при подсчете голосов либо определении результатов выборов по округу имелись нарушения настоящего Закона.
Сообщение об итогах выборов в целом по стране и список избранных в Верховный Совет СССР депутатов Центральная избирательная комиссия публикует в печати не позднее чем на седьмой день после выборов.
ПОВТОРНЫЕ ВЫБОРЫ И ВЫБОРЫ ВМЕСТО ВЫБЫВШИХ ДЕПУТАТОВ
Статья 59. Повторные выборы
Если ни один из баллотировавшихся по избирательному округу кандидатов в депутаты не был избран либо выборы по избирательному округу были признаны несостоявшимися или недействительными, Центральная избирательная комиссия поручает окружной избирательной комиссии провести в избирательном округе повторные выборы. Центральная избирательная комиссия в необходимых случаях может сама решить вопрос о проведении повторных выборов. При этом она обращается к соответствующим государственным органам с предложением утвердить окружную и участковые избирательные комиссии данного избирательного округа в новом составе.
Повторные выборы производятся в месячный срок с соблюдением требований настоящего Закона. Голосование проводится на тех же избирательных участках и по спискам избирателей, составленным для проведения выборов в Верховный Совет СССР.
Утверждение избирательных комиссий, регистрация кандидатов в депутаты и другие мероприятия производятся в сроки, установленные статьей 60 настоящего Закона.
Статья 60. Проведение выборов вместо выбывших депутатов
В случае признания палатой Верховного Совета СССР полномочий отдельных депутатов недействительными, а также в случае выбытия депутата в течение срока полномочий Верховного Совета СССР в соответствующих избирательных округах в трехмесячный срок производятся новые выборы. Выборы назначаются Президиумом Верховного Совета СССР не позднее чем за месяц до их проведения и организуются в соответствии с настоящим Законом. При этом окружная избирательная комиссия образуется на третий день после назначения выборов, а участковые избирательные комиссии — на пятый день. Регистрация кандидатов в депутаты заканчивается за 15 дней до выборов.
Председатель, или заместитель председателя, или секретарь участковой избирательной комиссии освобождается от выполнения производственных или служебных обязанностей в период подготовки и проведения выборов на 20 календарных дней с сохранением среднего заработка по месту постоянной работы.
В случае выбытия депутата менее чем за год до истечения срока полномочий Верховного Совета СССР выборы вместо выбывшего депутата не проводятся.
УДОСТОВЕРЕНИЕ ОБ ИЗБРАНИИ ДЕПУТАТОМ.
ФОРМЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ И ПОРЯДОК ИХ ХРАНЕНИЯ
Статья 61. Удостоверение об избрании депутатом
Окружная избирательная комиссия после опубликования в печати списка депутатов Верховного Совета СССР, зарегистрированных Центральной избирательной комиссией, а при повторных выборах и выборах вместо выбывшего депутата — после опубликования сообщения об итогах выборов по избирательному округу выдает избранному по округу депутату удостоверение о его избрании.
После утверждения соответствующей палатой Верховного Совета СССР полномочий депутата выданное ему удостоверение об избрании депутатом заменяется депутатским удостоверением.
Статья 62. Формы избирательных документов
Формы списка избирателей, удостоверения на право голосования, протоколов избирательных комиссий, а также формы удостоверений, выдаваемых окружными избирательными комиссиями кандидатам в депутаты и депутатам, устанавливаются Президиумом Верховного Совета СССР.
Формы и цвет избирательных бюллетеней по выборам в Совет Союза и по выборам в Совет Национальностей устанавливаются Центральной избирательной комиссией по выборам в Верховный Совет СССР.
Статья 63. Порядок хранения избирательных документов
Делопроизводство избирательных комиссий по выборам в Верховный Совет СССР передается избирательными комиссиями по окончании их работы органам, утвердившим состав соответствующих комиссий.
Порядок хранения избирательных документов устанавливается Президиумом Верховного Совета СССР.
Избирательная система СССР
Вы будете перенаправлены на Автор24
Зарождение избирательной системы в СССР
Роспуск Учредительного собрания поставил перед правительством молодой страны сложную задачу – создания новой избирательной системы. Новая система должна была полностью отвечать коммунистическим задачам, обеспечивая политическое господство большевиков, и, следовательно, диктатуры пролетариата. В условиях иностранной интервенции и гражданской войны, на Съезде Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов в 1918 году была принята новая Конституция По данной теме мы уже выполнили реферат Конституция РФ подробнее , в которой отображались и новые принципы избирательной системы.
Впервые в истории мира, была введено понятие «трудовой ценз». В соответствии с этим цензом к участию в избирательной компании допускались:
- лица, которые добывают средства к существованию своим трудом;
- лица, которые заняты в домашнем хозяйстве, обеспечивают для первой категории лиц возможности производительного труда, а именно, для рабочих и служащих всех категорий и видов, занятых в промышленности, сельском хозяйстве, торговле и т.д.;
- казаки-земледельцы и крестьяне, не использующие в своей деятельности наемный труд для извлечения прибыли;
- солдаты РККА и Флота;
- граждане, которые попадают в перечень выше описанных категории, но потерявшие трудоспособность.
В конституции закреплялось и приравнивалось активное и пассивное избирательные права населения. Также, был установлен конкретный перечень лиц, которые были лишены избирательных прав. К этим лицам относились:
- эксплуататоры, использующие наемный труд для извлечения максимальной прибыли;
- граждане, имеющие нетрудовые доходы, такие как проценты с капитала и ссуд, поступления с имущества, доходы с предприятий и т. п.;
- крупные торговцы, коммерческие и торговые посредники и спекулянты;
- духовные служители церквей, монахи, служители религиозных культов;
- агенты и служащие бывшей полиции, корпуса охранных отделений и жандармов, члены царствовавшего Дома в России.
Готовые работы на аналогичную тему
В добавок ко всему действовали и традиционные ограничения. Активного и пассивного избирательного права были лишены душевнобольные, умалишенные, лица, находящиеся под опекой или осужденные после вступившего в силу судебного приговора.
В сложных политических и экономических условиях списки лиц, лишенных избирательных прав, постоянно уточнялись и дополнялись благодаря новым инструкциям, которые разрабатывали и принимали исполнительно-распорядительные органы власти и избирательные комиссии.
Становление избирательной системы
Стремление к максимально полному отражению чаяний пролетариев и крестьян упиралось в технические трудности. Различные подрядчики, содержатели извозных предприятий, владельцы кустарных мастерских вынуждены были переходить к артельным предприятиям.
В то же время законодательство стремилось отделить рабочих, крестьян и служащих. Нельзя было лишить избирательного права родителей, если они наняли няньку для присмотра за малолетними детьми и т.д.
Проблема массового ограничения избирательного права в масштабах всего СССР По данной теме мы уже выполнили реферат Органы государственной власти СССР подробнее со временем была нивелирована. Для примера, в РСФСР По данной теме мы уже выполнили курсовую работу Правовая система России подробнее в 1924-1925 годах лица, лишенные избирательных прав в сельской местности, составляли 1%, а в городах – 2%. Однако, при выборах в Государственную думу По данной теме мы уже выполнили курсовую работу Государственная дума. подробнее в 1914-1917 годах избирательным правом обладали только 15% всего населения страны.
В новой избирательной системе СССР отражался ее классовый и интернациональный характер, который наделял трудящихся всей страны правом избирать и быть избранными в Советы По данной теме мы уже выполнили дипломную работу Поручительство подробнее всех уровней. Возрастной ценз уменьшился до 18 лет.
Особенности довоенной избирательной системы в СССР
Избирательная система СССР 1918-1936 года опиралась на опыт построения избирательной системы еще Российской империи. По форме являясь почти точной копией выборов в Государственную Думу По данной теме мы уже выполнили реферат Государственная дума подробнее , она имело принципиальные отличия. Главной особенностью избирательной системы СССР являлся порядок формирования избираемых органов власти. Общей в них была лишь система многоступенчатых выборов.
Выборы в СССР для крестьян были четырехступенчатые, тогда как для городского пролетариата — трехступенчатые. Использовалась пропорциональная система распределения голосов. Нижним звеном всей системы были сельсоветы, которые формировались непосредственно населением. Уже из их состава избирались представители в волостные Советы. На каждые 10 членов Совета выбирался один депутат, а в районные (уездные) — Советы один депутат на 1000 жителей, но не более 300 депутатов на весь уезд.
Следующим этапом являлись окружные, или губернские Советы, которые формировались из представителей волостных и городских съездов Советов. Избирались из расчета: 1 депутат на 5 тыс. городских или 25 тыс. сельских избирателей, но не больше 500 депутатов на всю область. Высшим проявлением избирательной власти были выборы в Всероссийский съезд Советов. Он состоял из представителей губернских (из расчета 1 депутат на 125 тыс. жителей) и городских (из расчета 1 депутат на 25 тыс. избирателей) Советов.
В советской избирательной системе всеобщность избирательного права исключала всякие эксплуататорские элементы. Сложности в получении равного положения среди неоднородного населения страны часто приводили к новым конфликтам. Приходилось заменять прямое представительство (в центральных, региональных и местных органах власти) на представительства трудовых коммун, городских и сельских.
Проблемы с контрреволюционными и вредительскими элементами привели к отмене тайны голосования.
Особенно ярко были выражены противостояния, которые проявились на селе. Пользуясь малограмотностью крестьян и мягкостью судебной системы, вредительские элементы захватывали власть, а после саботировали проводимые в государстве реформы, и только пролетариат, как прогрессивный класс, смог в кратчайшие сроки вернуть страну к нормальной жизни.
В последующие после войны годы в СССР использовались разные избирательные системы: мажоритарная, пропорциональная, смешанная.
http://vs-ussr.ru/osnovy-sovetskoj-izbiratelnoj-sistemy/
http://spravochnick.ru/pravo_i_yurisprudenciya/osobennosti_izbiratelnoy_sistemy/izbiratelnaya_sistema_sssr/